電力體制改革與核電的發(fā)展
摘要隨著我國改革開放不斷的深化和加入世貿(mào)組織，電力工業(yè)正在進行體制改革。電力體制改革的基本目標：1、實現(xiàn)電力企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷增強國有經(jīng)濟對電力工業(yè)的控制力；2、實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求；3、最大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高能源綜合利用效率；4、通過競爭，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高國民經(jīng)濟的國際競爭力。電力體制改革的原則是廠網(wǎng)分開，發(fā)電部分競價上網(wǎng)。為了使核電能夠生存和發(fā)展，我國的核電體制必須進行改革，核電要從軍工中剝離出來，納入到電力體系中。核電要在電力市場中求生存和發(fā)展。
關(guān)鍵詞核電安全經(jīng)濟電力體制
AbstractTheelectricpowerindustryisexperiencingsystemreformwiththegradualdeepeningofreformandtheentryintoWTOofourcountry.Thebasicgoalsofreformoftheelectricpowersystemare:1.torealizeinnovationofelectricpowerenterprisesystem,andenhancethecontrolpowerofstateeconomyoverelectricpowerindustry;2.torealizesustainabledevelopmentofelectricpowerandsatisfythepowerdemandofnationaleconomyandsocialdevelopment;3.torealizeresourcesoptimizationtothegreatestextent,andimproveoverallenergyutilizationefficiency;4.toenhancetheoverallefficiencyandthequalityofservicesofpowerindustry,lowerthepowerpricesandthereforeenhancetheinternationalcompetitivenessofthenationaleconomy.Theprincipleforelectricpowersystemreformshouldbetheseparationbetweengenerationandgrid,withthegenerationenteringmarketcompetition.Forthesurvivalandfuturedevelopmentofnuclearpower,nuclearpowersystemofourcountrymustbereformedandseparatedfrommilitaryindustryandbroughtintotheelectricpowersystem.Thenuclearpowershouldfinditswayanddevelopmentinelectricpowermarket.
KeywordsNuclearpowerSafetyEconomicsElectricpowersystem
電力供應(yīng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的原動力，是實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到國計民生的大事。電力體制改革涉及范圍廣泛，影響社會和經(jīng)濟的當前和長遠發(fā)展。因此，作為一個促進核電發(fā)展的積極分子，談一談對電力體制改革和核電發(fā)展的個人看法。
1電力體制改革
改革開放以來，我國的電力工業(yè)發(fā)展很快，取得了巨大的成就。到20世紀末，裝機容量超過3億kW，年發(fā)電量達到13685億kWh，從而使電力供應(yīng)得到緩和，擺脫了持續(xù)多年的嚴重缺電狀況，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。長期以來，我國電力工業(yè)在統(tǒng)一控制、壟斷下經(jīng)營，效率低，服務(wù)水平差，質(zhì)量不高，而且形成省、市、地、縣各自為政，為本地區(qū)、本部門謀利，電價不斷提高，國家財政和用戶負擔加重，影響國民經(jīng)濟競爭力等弊端。原因是項目國家批，電價國家定，而且所定電價是還本付息保利潤，所以只要建電廠就能賺錢，形成各行各業(yè)都想通過建電廠取得旱澇保收的收益來養(yǎng)活本單位的職工。更有甚者，為了保護省、市、地、縣等部門的利益，可以不接受國家提供的電力，而是保護部門的利益，讓高能耗的小火電、小油電機組充分發(fā)電來賺錢。這樣的政策和體制在電力緊缺的情況下，起過積極的作用，但在新的形勢下，特別是在我國加入WTO后，這樣的局面不能再繼續(xù)下去了。
隨著我國改革開放的不斷深化和世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，我國電力工業(yè)需要參與世界經(jīng)濟全球化，逐步融入國際一體化的大循環(huán)中。為了適應(yīng)這一新的形勢，我國電力體制需要進行深化改革。
經(jīng)初步了解，世界上一些國家的電力工業(yè)市場化改革的目的是減輕國家的財政負擔，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高國民經(jīng)濟的國際競爭力。有些國家電力體制改革的途徑是通過電力國有資本實行私有化，出售給股民或外國公司等；打破獨家壟斷經(jīng)營，培育市場競爭主體和競爭性電力市場；改變原來長期存在的發(fā)輸配垂直一體化管理模式，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，輸電和配電環(huán)節(jié)仍實行壟斷經(jīng)營方式。按法定要求，輸電、配電經(jīng)營者向所有發(fā)電商和購電者完全平等地開放，提供服務(wù)，收取相應(yīng)的服務(wù)費用和過網(wǎng)費用。這樣，政府只對輸電價格和配電價格進行管制，而對發(fā)電價格通過市場競爭形式確定；而售電價是由發(fā)電價加上輸電和配電的合理費用（政府規(guī)定）確定的。政府對電力管制放松，但對市場監(jiān)管加強，成立電力市場監(jiān)管機構(gòu)，履行對電力市場的監(jiān)督職責。為了使電力體制改革有序進行，這些改革的工作都要經(jīng)過論證，按照先立法再改革的基本程序進行。應(yīng)該指出，電力工業(yè)的體制改革，不論是在國外，還是在國內(nèi)，都還處于改革的進行之中，沒有成功的經(jīng)驗遵循。
1.1中國電力市場化改革與國情
我國是社會主義國家，電力工業(yè)市場化改革的目的是對國有利、對民有益，也是為了減輕國家和人民的負擔，提高電力工業(yè)的整體效率和電力服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高國民經(jīng)濟的國際競爭力。我國是社會主義國家，不搞私有化，可以采用公有制的多種經(jīng)濟的有效形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使電力國有經(jīng)濟通過股份形式吸引和組織更多的社會資本形成放大的自有資本功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。由于我國生產(chǎn)水平遠遠落后于發(fā)達國家，應(yīng)盡快建立我國電力工業(yè)市場化的法律體系，以實現(xiàn)經(jīng)濟市場化、社會化、現(xiàn)代化，使電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求。由于我國能源分布不均衡的狀況和長遠的考慮，需要實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，提高能源的合理利用效率和降低電力工業(yè)成本。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國家的公益事業(yè)，也是各行各業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高電力工業(yè)整體效率和管理水平，降低電價，提高電力服務(wù)質(zhì)量，有利于提高我國整體經(jīng)濟的國際競爭力�？傊�，電力體制改革的基本目標：1、實現(xiàn)電力企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷增強國有經(jīng)濟對電力工業(yè)的控制力；2、實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求；3、最大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高能源綜合利用效率；4、通過競爭，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高國民經(jīng)濟的國際競爭力。
1.2建立我國競爭性電力市場
我國競爭性電力市場具有二個本質(zhì)特征，一是國有經(jīng)濟占控制地位，這是我國社會主義性質(zhì)所決定的；二是市場的競爭性，這是市場的普遍性所決定的。競爭是指有效的競爭，是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家綜合國力和有利于提高人民的生活水平。根據(jù)國家的實際國情和國外經(jīng)驗，首先開始在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭，逐步建設(shè)我國競爭性電力市場。
首先積極推進"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)"，成立幾個發(fā)電公司和兩個電網(wǎng)公司，建立和完善競爭性發(fā)電市場。
根據(jù)我國現(xiàn)有的國有獨資發(fā)電廠和國有資本控股的發(fā)電廠，組成幾個發(fā)電公司，該發(fā)電公司的發(fā)電廠不能集中在一個地區(qū)或一個電網(wǎng)。應(yīng)明確規(guī)定在一個地區(qū)的電網(wǎng)內(nèi)一個電力公司的電力裝機容量不得超過20，避免形成網(wǎng)內(nèi)和地區(qū)性電力壟斷。而且在電網(wǎng)內(nèi)也不存在需要特殊照顧的電廠，各電廠要保證安全供電和滿足電網(wǎng)調(diào)度的要求。
獨立電廠，仍保持獨立性，參與發(fā)電市場競爭。
電網(wǎng)由國家控制，成立國家電網(wǎng)公司，根據(jù)政府管制法規(guī)，無歧視地為電力市場提供有關(guān)服務(wù)，收取相應(yīng)的過網(wǎng)費和其他服務(wù)費用。
1.3建立電力市場監(jiān)管機構(gòu)和電力市場交易中心，制定市場運作規(guī)則
根據(jù)我國的具體情況，需要組建電力市場監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)由政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、用電大戶和有關(guān)專家組成，實行中央政府主導，對全國電力市場進行監(jiān)管。該機構(gòu)負責制定市場運作規(guī)則及其實施監(jiān)督、電力市場進入許可證審批、市場交易排序以及交易糾紛處理等。電力電量安排和市場主體間財務(wù)清算由電力交易中心負責，調(diào)度操作由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)度中心實施。
1.4深化經(jīng)濟體制改革和電力管制方式
為了加快投融資體制和電價體制改革，政府對電力工業(yè)的管制應(yīng)側(cè)重在制定法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。對電網(wǎng)應(yīng)進行嚴格控制�！≌畬﹄娋W(wǎng)的管制是對輸配電價格實行最高限價；電網(wǎng)可靠性標準；提供無歧視高質(zhì)量服務(wù)。
第一步改革，實行發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭，建立和完善競爭性電力市場。
在完善競爭性發(fā)電市場的同時，適時開始第二步改革，即輸、配電和售電分離，成立售電公司，該公司是電量貿(mào)易公司，不擁有配電網(wǎng)絡(luò)，一個城市或一個地區(qū)可以有幾個售電公司，用電大戶可以直接向發(fā)電公司購電，向電網(wǎng)公司交付過網(wǎng)費和有關(guān)服務(wù)費用。也可以直接進入電力交易市場購買電力，還可以選擇售電公司為其供電。
2核電的發(fā)展
目前我國能源除火電和水電外，可供大規(guī)模開發(fā)利用的只有氣電和核電。我國核電經(jīng)過30年的歷程，已有基礎(chǔ)，在下一段時期電力發(fā)展中有條件做到安全、經(jīng)濟、快速地發(fā)展，其理由如下：
2.1我國能源狀況
眾所周知，我國能源資源分布不均衡，煤炭主要分布在中、西部，水力資源主要分布在西南，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，人口集中的東南沿海地區(qū)缺少能源資源，在東南沿海地區(qū)建核電站是非常必要的。
從電源結(jié)構(gòu)來看，2000年末，總裝機容量為31932萬kW�；痣姙�23754萬kW，水電為7935萬kW，分別占總裝機容量的74.29、24.85；核電為210萬kW，占0.66；風能、地熱、潮夕能等新能源33萬kW，占0.1。為使電源結(jié)構(gòu)更合理，減輕環(huán)保壓力，需加大水電、氣電和核電的份額，相對減少火電的比重。
核電還是一種經(jīng)濟安全的電源。核電的特點是基建費用大，可變成本低，一般來說核電的可變成本約占總成本的25~30，火電占40左右，油電占50~60。固定投資大，可變部分小，電價相對穩(wěn)定，核電建成還貸后，上網(wǎng)電價可以大大降低，發(fā)電成本一般可控制在0.2元/kWh左右。
另外，100萬kW的核電機組，每年發(fā)電所需核燃料天然鈾約100t， 儲存3年也只有300多t天然鈾，這要比煤炭、石油、天然氣的儲存、運輸方便多了。而且天然鈾的儲量和生產(chǎn)量都比較豐富，如加拿大、澳大利亞、南非、剛果等，核燃料供應(yīng)是不成問題的。
大家擔心發(fā)生戰(zhàn)爭時，敵對國轟炸核電站。但從世界對管理核材料的重視程度和對防止核武器擴散條約來看，轟炸核電站就相當于發(fā)動核戰(zhàn)爭，這是任何國家都不愿背上這個惡名的。美國加州電力危機可以看出電力市場受油價波動影響很大。煤電受到大氣排放的限制，而且煤和油都是很重要的工業(yè)化工原料�！∷娛苣杲涤炅康挠绊懀⑶议L距離電力輸送比較困難�？梢钥闯龊穗娪休^多的優(yōu)越性。
從以上情況說明核電確實是一種經(jīng)濟、安全的電能。
2.2核電在我國電力工業(yè)中的地位
我國發(fā)展核電從20世紀70年代開始，已有了30多年建設(shè)核電的歷史。已建成秦山一期和大亞灣核電站，還有8臺機組在建�！『穗姷囊�(guī)模和所花費用并不小，但還沒有完全實現(xiàn)設(shè)計和設(shè)備制造國產(chǎn)化，其主要原因是沒有把核電當作電力工業(yè)的一部分，作為電力工業(yè)的一個電源點，而是作為解決軍工系統(tǒng)一部分人的生計來考慮。從世界上發(fā)展核電的經(jīng)驗看，核電在電力工業(yè)中占有很重要的地位，這是由核電的安全性和經(jīng)濟性兩個要素來決定的。技術(shù)路線是根據(jù)這兩個要素的重要性變化而改變。英法原有的氣冷堆技術(shù)路線，由于經(jīng)濟性能不好而改為壓水堆技術(shù)路線。原蘇聯(lián)石墨水冷堆技術(shù)由于安全問題而被放棄了。最典型的是原西德，在建造1臺30萬kW級，1臺60萬kW級和1臺90萬kW級機組之后，全都建造130萬kW級的壓水堆機組，因為大機組比小機組的經(jīng)濟性要好。目前德國有2300萬kW核電機組，裝機占20，發(fā)電量占30。從以上可看出發(fā)展核電的技術(shù)路線是由核電的安全性和經(jīng)濟性來確定的。
2.3核電的安全性
目前世界上有436臺核電機組在運行，總裝機3.5億kW，占世界發(fā)電量的16，有些國家核發(fā)電量比例很高，如法國75，立陶宛73，比利時58，保加利亞、斯洛伐克、瑞典47，韓國43，日本36，德國30，美國19.5。因此，核電安全是世界各國最為關(guān)心的問題。實際上人們最關(guān)心核電安全的是兩個問題：1.核電站事故，2.放射核廢料處置。
2.3.1核電站安全
核電安全主要是說核電站發(fā)生事故時的安全問題。從20世紀50年代
核電專家為使核電站事故減到最小，從80年代開始研究ABWR、AP600和系統(tǒng)80的改進堆型，使核電的核安全提高了一個數(shù)量級。這些堆型設(shè)計都已經(jīng)美國核管會批準。ABWR已在日本建成兩臺投入運行，在臺灣有2臺機組在建設(shè)中。 2.3.2放射性核廢料處置 核廢料分中、低放射性廢料和高放射性核廢料。核電站在運行過程中產(chǎn)生的是中、低放射性核廢料，可將其固化在水泥或瀝青中，然后淺地層埋存幾百年，即達到無害化程度。高放核廢料，其形式或者是玻璃固化塊或者是廢燃料。這些核廢料因放射性半衰期很長以及有發(fā)熱問題，所以處置較困難一些，必須深地層（幾百米到千米深度）埋存。在我國西北廣大土地選取符合這樣條件的埋存地點是很容易的。 總之，核電站出事故和核廢料處置兩大安全技術(shù)問題，世界各國都非常重視，是可以獲得很好的解決的。所有建設(shè)核電站的國家都成立了核安全管理機構(gòu)，負責制定國家的核安全標準，并嚴格審查批準發(fā)放許可證制度，以控制核電事故和放射事故的發(fā)生。 2.4核電的經(jīng)濟性 根據(jù)美國資料，60年代初期核電設(shè)備價和造價比火電設(shè)備價和造價有優(yōu)勢�！∮捎诤髞砗税踩髧栏褚约懊绹膶徟绦驈�(fù)雜，使建造周期加長，造成核電造價大幅提升。法國采用標準化、系列化，一廠多堆布置，一般4-6臺機組，這樣節(jié)省了很多費用。在當時法國90萬kW級4臺機組的造價約100億法郎（1美元=4.4法郎）。130萬kW級核電機組應(yīng)比100萬kW級核電機組便宜。我國在1978年與法國談判蘇南核電站時，2臺100萬kW級核電機組基礎(chǔ)價為60億法郎，于1986年的建成價為80億法郎（1美元4.4法郎，折美元為18.18億）， 比法國本土高出60。其中設(shè)備價為29.38億法郎（6.68億美元）。1985年蘇南核電第二次對法、德談判。2臺100萬kW級核電機組，法國報的基礎(chǔ)價為14.96億美元，其中設(shè)備價為7.08億美元，而西德報的基礎(chǔ)價為16.9億美元，其中設(shè)備價為7.18億美元。也就是說時隔7年，法國的設(shè)備差價為4000萬美元。 我們又根據(jù)秦山二期和嶺澳核電站部分設(shè)備國內(nèi)加工情況調(diào)研分析，認為設(shè)備價可以控制在10億美元之內(nèi)，如能引進技術(shù)國產(chǎn)化，設(shè)備價格再降低一些，我國核電造價控制在1200美元/kW以下是可能的。 2.5世界核電新形勢 世界核電發(fā)展在60年代試驗之后，短短的20多年時間里建成近3億kW的核電機組。但從美國的三哩島和原蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故后，在反核組織的反對下，核電發(fā)展受阻，歐洲、美國停建核電站。核電設(shè)備生產(chǎn)廠家生產(chǎn)任務(wù)不足，被收購兼并，處在衰退之中。從美國加州電力危機中，可以看出電能安全是非常重要的。美國政府同意五個電力公司提出建設(shè)核電的要求，并要求新建核電需滿足美國用戶文件（URD）要求。目前滿足URD要求的核電機組只有ABWR、AP600和系統(tǒng)80三種。ABWR已有2臺機組建成在運行，2臺在建。AP600和系統(tǒng)80還沒有示范工程，美國西屋公司為了降低核電造價打算把AP600的技術(shù)移植到100萬kW級核電機組上，形成APWR1000。 為了使核電的安全性和經(jīng)濟性更高，美國能源部提出共同開發(fā)新一代核電機組。參加的國家有日本、韓國、法國、英國、阿根廷、巴西、南非和加拿大。參加國認為，"要應(yīng)付能源要求的增長，依賴核電是不可避免的"。而且，對新一代核電機組要求的目標是：（1）發(fā)電效率高（40以上）；（2）很難將乏燃料用于核武器；（3）結(jié)構(gòu)簡單，造價低（約1000美元/kW）；（4）不會發(fā)生放射性污染事故等。 2.6理順核電體制，適應(yīng)核電發(fā)展 電力工業(yè)體制改革的目的是為了減輕國家財政負擔，提高電力工業(yè)的整體效率和電力服務(wù)質(zhì)量，降低電價，提高國民經(jīng)濟的國際競爭力。核電的生存和發(fā)展取決于核電的安全性和經(jīng)濟性，可是目前我國核電造價太高，電價也高，這樣對核電本身的生存就有很大的困難，核軍工是不可能靠核電來生存、發(fā)展和壯大的。世界上都是用軍工技術(shù)支援民用工業(yè)，服務(wù)于民用工業(yè)，按照民用工業(yè)的市場規(guī)律參與市場競爭，促進民用企業(yè)和市場的發(fā)展。 核電是和平利用核能的一種手段，是民用工業(yè)，是電力系統(tǒng)中的一名成員。如果不把核電當作民用工業(yè)和電力系統(tǒng)中的一個電源組成部分，核電在電力系統(tǒng)中就沒有地位，核電就不可能得到發(fā)展。核電與軍工有關(guān)的只是濃縮鈾廠。在世界上都是利用軍工的濃縮鈾廠制造低濃縮鈾，服務(wù)于核電。英國的核燃料公司發(fā)展很快，并收購了美國的西屋和CE公司核電部分。因此，我國也應(yīng)把核電和核燃料分開，分別成立公司。核燃料公司保持一支小而精的隊伍，為軍工服務(wù)，也為民用核電服務(wù)，并參與世界核燃料市場的競爭，促進自身的發(fā)展。核電發(fā)展了，核燃料工業(yè)也就跟著發(fā)展、壯大。 為了解決我國核電造價高、電價也高的矛盾，可以借助電力體制改革的機會，把核電融入電力體系之中，通過電力體系本身去消化吸收核電的高電價。核電也應(yīng)像火電、水電一樣完全放開，核電安全由國家核安全機構(gòu)負責，國家制定核電的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)根據(jù)國家的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，通過招標競爭降低核電造價和電價，讓核電在電力市場中生存和發(fā)展。
